低碳经济发展现状及中国的路径选择

2019-04-15 21:30 作者:产业新闻 来源:ag88.com

  低碳经济是以低消耗、低污染、低排放为基础,通过世界范围内的能源技术、产业结构以及价值观的变革来区别于以往的经济模式。目前很多国家正在努力改变传统的经济增长模式,促进技术与机制创新,通过倡导低碳经济和低

  低碳经济是以低消耗、低污染、低排放为基础,通过世界范围内的能源技术、产业结构以及价值观的变革来区别于以往的经济模式。目前很多国家正在努力改变传统的经济增长模式,促进技术与机制创新,通过倡导低碳经济和低碳生活,以实现经济社会和生态环境的可持续发展。低碳经济道路成了人类的必然选择,这是实现人类社会可持续发展的唯一路径。

  在面临有史以来最严峻的环境问题的压力下,一方面是全球地表平均温度正在不断升高,烟雾、光化学烟雾和酸雨的危害,以及二氧化碳的排放使气候变暖趋势正在进一步加剧。另一方面,由于过多、过度、粗放式地使用资源,使全球资源进一步枯竭。世界能源储量可用时间已经不能满足人类的持续发展。单位能耗与单位资源耗量过高,利用化石能源的经济成本越来越高,技术要求也越来越多,这要求我们不仅要节能减排、开发利用可再生资源及新能源,而且要在发展模式上作出创新。

  低碳经济就是在人类面临这样一个生存困境时的选择。从历史的进程上看,发达国家的发展程度已经进入了逐渐减少高碳能源为主要动力的阶段。发达国家的现有水平可以不完全依赖于高碳能源,尤其是煤炭的生产和消费。从发达国家的工业化进程看,主要发达国家英、美等国在20世纪就已完成了工业化和城市化的历史任务,已经走过了大量依靠煤炭、石油等化学能源的阶段。这些国家目前以及未来的主要任务是满足人们长远的发展目标,更深刻地考虑到未来的发展前景。在反思当代人的发展途径时,意识到高碳消耗使人们面临的环境及资源困境,由此提出了“低碳经济”、“低碳生活”、“低碳社会”、“低碳世界”等一系列构想,促进了一些列有关“低碳”的新概念、新政策的应运而生。人们在促进经济社会发展的同时,也在进行能源与经济的价值观的探索与变革。人们越来越认识到低碳经济是使世界迈向生态文明的必然选择。只有通过低碳经济,才能摈弃传统的经济增长模式,才能利用创新技术与创新机制,实现全人类的可持续发展。“联合国环境规划署将2008年‘世界环境日’的主题定为‘转变传统观念,推行低碳经济’,引导国际社会重视并采取措施将低碳经济纳入到全球发展的决策中去。”这意味着低碳经济已经开始成为世界发展的新潮流,在将来必将引领全球生产模式、生活方式、价值观以及国家权益进行深刻变革。

  低碳经济是一个具有广泛社会性的前沿理念,是人们对原有经济发展模式的反思和对未来经济发展模式的展望。作为新兴的经济战略模式,低碳经济具有以下几方面的意义指向:第一,低碳经济是相对于高碳经济而言的,是与无约束的碳密集能源生产方式和能源消费方式相对的。所以低碳经济要求降低单位能源消费量的碳排放量,降低能源的消耗强度,严格控制二氧化碳的排放量。第二,低碳经济是相对于新能源而言的,是与以往依靠化石能源的经济发展模式相对的。因此,低碳经济要求促进经济增长方式的转变和经济结构的调整,必须避免经济增长速度与能源消费引起的碳排放量成正比,实现经济增长与碳排放之间的相关脱钩。努力做到碳排放的低增长、零增长乃至负增长,通过寻找替代能源、发展低碳能源和无碳能源达到经济增长逐渐脱离对碳能源的依赖。第三,“低碳经济是相对于人为碳通量而言的,是为解决人为碳通量增加引发的地球生态失衡而实施的人类的自救行为。”因此,低碳经济要求人们改变原有的高碳消费倾向和偏好,逐渐减少化石能源的消费量,减少碳排放量,以实现低碳生存。

  发达国家在已经完成工业化和城市化的历史发展任务的背景下,正在为如何促进人类的可持续发展寻找路径,低碳经济就是在这一历史时刻被提出并进行实践的。发达国家的低碳经济发展路径已较为完善,经验较为全面,值得我们总结和借鉴。

  发达国家较注重发展低碳经济的法律规范,由国家制定和执行的社会行为规范在促进低碳经济推行的过程中发挥了极为重要的作用。各国都制定了可行性强的法律规范,成立专门性立法文件,我们这样报道领导调研和行业会议新闻。成立具有法律地位的低碳经济执行委员会。在多数此类法律条文中,各国都制定了清晰而明确的中长期减排目标;引入新的排放贸易体系;建立新的温室气体排放机制,并对温室气体的排放进行严格监督。这些法律的制定使发达国家的减排量较为乐观。还有一系列关于节能的法律促使各个企业关注能源的消耗量,通过强有力的法律手段,推动了各项节能措施的实施,严格控制各行业和全社会对能源需求的增长。有些国家制定了节能法,并将节能作为政府能源开发利用的一贯政策,规定新能源消耗比例逐年减少的政策目标,扶植重点逐渐向新能源下游产业转移。从各行业企业到普通公民都要以国家制定的低碳经济法律法规为行动指南,形成整个社会共同应对能源短缺与环境恶化的整体机制,全社会共同努力建立低碳社会模式。

  发达国家在建立基本法律的基础上,逐步形成了一系列可操作性强的实施细则,将低碳理念付诸实践。在这一领域,英国的研究与经验可以说走在了世界的前列。该国制定了低碳转换计划和可再生能源战略的国家战略文件,英国能源、商业和交通等部门分别公布了一系列配套方案,这些规范文件的出台落实了发展低碳经济的战略构想,形成了发展低碳经济的行动线路图。为了保障低碳经济的落实,发达国家不断完善法律法规,并制定了与之配套的详尽的政策措施,建立能源指定工厂制度,严格监督指定工厂的节能行动,要求这些工厂必须完成节能的义务,定期报告能源使用状况。有些国家建立了能源管理师制度,要求在节能工作中要有相关的能源管理师的配备,监督落实能源法律法规。有些国家推行了节能产品领跑者制度,根据产品技术进步不断修订标准值,逐步促进产品的能源消耗率的降低。

  低碳经济的推行离不开可再生资源的发展,发达国家出台了一系列文件,并采取了与法律配套的支持措施,以保证低碳模式的推行。这些配套措施主要包括:环保政策的严格、有力执行,对环境污染少的企业给予适当奖励与肯定,对于污染严重的企业给予严厉惩罚或撤销;制定各行业能源有效利用战略,严格控制各行业能源消耗量,促进能源消耗量的逐步减少;进一步扩大可再生资源的使用范围,支持可再生资源与新能源的开发利用,形成全社会认可新能源、利用新能源的氛围;可持续利用生物智能,促进生物智能的有效利用和开发,使生物智能成为高效节能的新出路;在汽车领域促进汽车业改革创新,开发汽车排放量减少的技术,及时进行环保教育、资格认定等方面的措施。

  法律与配套措施的有效落实,关键在于执行是否得力。发达国家都十分注重提升低碳经济发展的执行力,形成强有力的执行机制。其中执行最为有力的是在气候变化法案中嵌入约束性强的执行机制。为了实现各种法案中的目标,各国采取了一系列强制性手段,如对矿产资源开发企业和高耗能高污染企业的强力约束,减少甚至停止这些企业的生产。有些国家的矿山已经部分关闭停产,主要依靠进口供给所需资源。一些国家制定了“污染者支付原则”,这一原则规定防治污染的费用和因污染造成环境损害的费用由造成污染的企业承担,并利用财政税收的调节作用,鼓励企业开展节能减排。

  为了实现从传统经济向绿色经济转轨,有些国家计划增加政府对环保技术创新的投资,并鼓励私人投资。出台的一系列激励措施规定,任何企业团体、任何个人开发的可再生能源项目,都会得到政府的资金补贴,对于一些大的可再生资源项目,政府一定要给予优惠贷款。出台了一些鼓励利用可再生资源发电的措施,只要利用可再生资源发电的都可得到政府补贴。许多国家的风能发电和太阳能的开发利用都得益于这些政策措施的出台与执行。

  近几年来,低碳经济在我国获得了很大的发展。相关政策日益完善、低碳法规愈发健全、低碳理念深入人心,这些都是我们进一步发展低碳经济的有利条件。同时,我们也要清醒的认识到,在自身拥有很多发展低碳经济的有利条件之外,也存在着极大的挑战。可以说在我国发展低碳经济是机遇和挑战并存。

  首先,我国可再生资源丰富,清洁能源发展前景广阔。我国有丰富的水能资源,水资源可开发量占世界水能资源总量的比例占世界首位。水资源蕴藏着极大的发电量,经济可开发量也居世界前列。风能蕴藏也很丰富,且在我国有很大的发展条件。实际可开发利用的风能总量可观。我国在新疆、内蒙古和沿海地区已经建成或正在建成很多风电厂。到2008年,我国风电的总装机量已经跃居世界第四位。对于太阳能的开发,我国政府制定并实施了具有可操作性的“中国光明工程”计划,利用光伏发电的技术将解决很多偏远地区的用电问题。中国已经成为了世界最大的太阳能电池生产国,在光伏发电方面具有很大的发展空间。凯发k8娱乐。在氢能利用方面,我国开始推广燃料电池技术用于中国城市公共交通,在氢能源的利用方面已经取得很多重要成果。

  其次,党和政府倡导的可持续发展观,为其低碳模式在我国推行提供了有力的政策保障。党的十七大会提出:“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式”。十七届五中全会进一步强调:“大力发展循环经济,加强资源节约和管理,加大环境保护力度,加强生态保护和防灾体系建设,增强可持续发展能力。”现在发展清洁能源已经摆到了国家能源发展战略的重要位置,鼓励在保护生态环境的基础上发展各种清洁、低碳能源,努力提高清洁能源在能源结构中的比例。此外,我国也先后颁布了一系列法规,对能源发展给予法律支持和保护,对能源产业政策作出了重大的调整,并把发展循环经济、节约资源定为中国的基本国策。

  低碳经济在我国发展有一定的有利条件,但也要清醒地认识到低碳经济在我国发展仍面临着很大的挑战。

  首先,我国经济高速发展给节能减排带来很大压力。自改革开放以来,我国经济以每年9.7%的速度增长,这是建立在我国不断高涨的碳排放量的基础之上的。根据统计结果显示,自1990年至2003年,我国温室气体的排放增长占世界的34%。我国二氧化碳排放量正在逐年增长,在不久的将来极有可能超过美国成为世界第一大排放国。研究表明,人均温室气体排放与经济社会的发展繁荣程度存在倒U型的曲线关系,即人类社会将经过贫穷且清洁、繁荣且污染、繁荣且清洁的过程,而中国正处于走向繁荣、高污染的阶段。如果我们不打破传统的“发展—污染”模式,中国将面临碳排放量长期持续增加的趋势。

  其次,“中国能源结构以煤炭为主,低碳能源资源的选择有限势必会制约低碳经济的发展。”我国煤炭储量丰富,煤炭可采取量占世界第二,产量居世界第一。我国是世界上几个以煤炭为主要能源的国家之一,煤炭在我国的能源消费比重一直很大。根据我国的能源资源条件和开发情况,我国的能源结构在近期内不会有根本转变。围绕煤炭兴起的行业,如开采、运输、化工、发电等行业也在国民经济中占很大比重。在这种情况下,ag娱乐官方网站猎上网发布年度猎,要转变我国的能源结构必将面临很大的困难和阻碍,其带来的经济、社会影响也是我们很难把握的。而由煤炭消耗带来的温室气体排放,环境污染也难以得到改善,这将给我国低碳经济的发展带来很大阻力。

  再次,我国科技水平较西方发达国家落后,技术研发能力有限。制约我国低碳经济发展的重要因素是我国科技水平落后,研发能力有限。我国是世界上最大的发展中国家,在能源生产利用,工业生产等方面的技术还比较落后,特别是在新能源开发和相关技术研发方面能力较差。在发展低碳经济方面尚未建立起技术研究体系,研发机制不完善,与发达国家之间还存在很大差距。中国的一些重点行业如能源、交通等行业落后工艺依然占有很大比重。在经济发展过程中工艺的创新能力较差以及先进技术的缺失,使我国的高碳排放量还会在相当长的时间内存在,这将增加我国低碳经济发展的成本。因此,要发展低碳经济必须改变我国在这方面技术落后的现状。

  最后,我国对如何发展低碳经济的认识还比较迷茫。目前,我国快速发展的经济形势对煤炭资源的依赖还非常大,短期大量减少碳排放量对于中国这样一个依赖碳能源的发展中国家来说是不太实际的。另外,我国以煤为主的能源消费结构很难在短期内实现转变。因此,我国对如何发展低碳经济应该会有一段迷茫期,相关部门、专家、产业界人士对我国的低碳经济之路如何走还存在很大意见分歧。主要在低碳经济推行的力度与节奏上存在很大认识上的不同。多数致力于环境保护的专家和从事环保产业的企业家主张全力推进环保节能减排和低碳经济的步伐。但是这一观点受到国家经济政策执行部门官员的质疑。这部分人认为我国现阶段正处于工业化、现代化、城市化和国际化的关键阶段,发展才是我们的首要任务。他们支持低碳经济的发展,但同时认为,我国是发展中国家,要为发展争取最有利的空间和条件,因此在发展低碳经济问题上保持保守观念。

  从国际走向及我国的国情来看,发展低碳经济势在必行,是不可避免的历史潮流。但对于我国来说,也是一个极大的挑战,是一次艰苦的、长期的实践创新的过程,也是一次艰巨的社会转型过程。我国只有遵循经济社会发展规律和生态环境的发展规律,并借鉴发达国家发展低碳经济的经验和成果,立足于我国的基本国情,才能促进低碳经济的发展,才能走出一条成功的科学发展的低碳经济之路。

  首先,我们必须正确认识低碳经济,明确我国发展低碳经济所面临的机遇与挑战,要对低碳经济有一个系统全面的认识。低碳经济是一种全新的社会发展模式,它不只是一个环保概念,而是有更深层次的内涵,还包含如何打破经济增长与碳排放量的挂钩,如何在低碳消耗与低碳排放条件下保持经济的持续发展、快速发展的内涵。所以在发展低碳经济过程中并不只是减少碳排放,限制碳排放,应综合应用各种手段促进这一进程的推进。可运用强制性法规的制定,激励性财税政策的出台,以及成熟的碳交易计划的实施,从经济社会发展的各个方面构建低碳经济体系。动员全社会进行低碳生产,倡导低碳生活、培育低碳社区、建设低碳城市、构建低碳社会、形成低碳生存。另外,我们应对发展低碳经济的步伐和节奏形成统一的认识。一方面,我们应认识到发展低碳经济的历史必然,运用这一历史机遇期积极倡导低碳经济,大力发展低碳经济,要抓住全球范围内进行的能源结构转变与经济发展模式的调整这一机遇,完成我国经济发展方式的调整,抓住这一机遇改善我国的能源消费结构与经济发展模式。并积极参与到低碳经济发展的国际规则制定,保持在这一领域的话语权。另一方面,我们也应该看到我国发展的实际状况,认识到我国正处于大力促进工业化和城市化的进程中,面临的任务是艰巨的,而我们又无法在短期内改变我们的能源结构现状,不能因为发展低碳经济而放弃或放慢了社会主义的现代化进程。因此,必须正确处理发展低碳经济与发展社会经济的关系,在发展过程中应从全局出发,做到统筹兼顾,积极稳妥地处理好各种关系,使我国的经济社会的发展与低碳经济的推行统一起来,使低碳经济满足经济社会的发展,最大限度地满足经济社会的发展。

  其次,转变公民理念,建立低碳的生活方式和消费模式。要发展低碳经济必须形成良好的社会环境,要遏制奢侈浪费,着眼未来,有长远的发展目光。要通过各种社会媒体,充分利用电视、网络、报纸、广播、杂志等手段向广大民众宣传节能、绿色消费的意识,并加以教育引导。尤其对公众的奢侈消费行为进行限制。强化低碳生活的宣传教育工作,形成有目的、有步骤、有系统的教育体系,鼓励公众转变消费观念和消费行为,在全社会形成一种节能减排的氛围,作为低碳经济发展的首要前提。

  首先,要充分考虑我国的基本国情,分析我国发展低碳经济面临的法律环境,结合我国所面临的资源节约型社会、环境友好型社会的工作需求,有针对性地制定促进低碳经济发展的法律法规,并完善法律体系,为发展低碳经济创造良好的法律环境。要从国家发展战略的高度,制定低碳经济发展战略,通过法律手段保证这些政策的落实。从法律层面确定应对气候变化、环境恶化举措,在相关法规制定的过程要增加应对气候变化的相关条款,逐步完善促进低碳经济发展的相关法律体系。立法部门要加快对这一空白的填补,进一步完善法律法规的制定,出台专门法来保障低碳经济的发展。各相关部门要加快落实、执行这些法律法规,以求各项政策措施落到实处。

  其次,完善实施机制,完善能源结构和产业结构调整机制。要发展低碳经济必须调整能源结构和产业结构,完善实施机制,创造有利的实施条件。我国的能源储存以化石资源为主,尤以煤炭资源为主,油气资源相对匮乏,这决定了我国能源结构以煤为主的局面。所以调整能源结构就成为发展低碳经济必不可少的也是最主要的步骤。而当前我国低碳经济发展只处于理论层面,还未完全落到实处,必须完善实施机制,尤其是能源结构调整机制和产业结构调整机制。能源结构调整就是合理地减少煤炭、石油的消耗量,降低对进口石油的依赖,积极发展低碳和无碳能源,从而实现能源安全与保护环境,对于其步骤与节奏一定要形成完善的机制。产业结构调整就是鼓励低碳消耗的行业发展,限制高碳消耗的产业发展,完善这方面的实施机制对低碳经济的发展是十分有意义的。

  首先,必须加快低碳技术的开发,提高技术水平。低碳经济是以低能耗、低污染为基础的,其中最重要的一方面就是低碳技术的支撑。因此,各国只有促进低碳技术的开发和研究才能真正发展低碳模式,对于中国这样一个技术水平不高的发展中国家来说,技术的开发更为重要。低碳技术涉及传统产业如电力、交通、建筑、化工等部门的技术的创新,也涉及新能源的开发与利用。我国一定要重点开发这一领域的技术,集中优势全力发展低碳技术。现阶段我国应大力发展节能与能效提高技术,要注重科技创新和低碳技术在各行业的有效利用。

  其次,加强金融支持,加大低碳经济的投资。这不仅有利于降低中国减排成本、促进清洁能源发展,也是推动我国经济转型的重要工具。加大政府在这方面的投资,才能有效鼓励企业节能减排,促进清洁能源和生态环保产业的发展。也只有有了足够的资金支持,才能在开发研究新技术方面取得更多的成绩。政府要引导企业、个人在低碳行业的投资,形成低碳行业资金来源的多元化,形成完善、稳定的低碳经济发展资金供应体系。

  中国作为发展中的大国,一向以负责任的大国形象矗立于国际舞台上。在节能减排,保护环境,发展低碳经济的国际行动中不应落后。因此,一定要同国际社会一起引导这场革命。中国要积极参加国际气候体制谈判和低碳规则制定,促进低碳经济的发展。另一方面,又不能盲从,要为中国的工业化进程争取足够的发展空间,通过选择合理的行动指标,选择适合中国国情和实际能力的适当目标,积极地进行减排行动,为防止气候恶化作出贡献,提升自身国际形象。同时,联合发展中国家要求发达国家率先减排。我们应当借鉴发达国家发展低碳经济的成功经验,加强与发达国家的经验与技术交流,引进先进的节能技术,加强与欧盟、美国的低碳合作。要与世界各国一起致力于发展低碳经济的探索之路,积极探索与发达国家之间,企业之间,学术研究机构之间以及非政府组织之间的合作伙伴关系,为生态环境的可持续发展探索新的发展道路。

  总之,中国应积极应对低碳经济,“努力建立与低碳经济相适应的生产方式、消费方式,加快低碳经济发展的国际国内政策法律体系的构建与完善”,最终实现我国低碳经济时代的到来,使中国真正成为经济社会、人与自然和谐的社会。□

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